王力宏

　　惠州法制副主任制度的建立緣於現實的需要。在基層實踐中我們認識到，當前社會眾多的矛盾糾紛和不穩定因素，大多出現在基層；而導致這些矛盾糾紛和不穩定因素產生的原因，大多是因為基層幹部和群眾的法律意識不強、沒有按法律辦事。基於這樣的認識，從2009年4月起，我們在惠城區和惠陽區探索聘請專業律師，擔任行政村的“法制副村長”和社區的“法律顧問”。在總結試點經驗的基礎上，2011年，我們將“法制副村長”、“法律顧問”的名稱統一為村(居)法制副主任，完善相關制度，全市推廣實施，同時不斷總結完善。經過近5年的探索實踐，已初步形成了一套比較完整的法制副主任制度體系，全市1249個村(居)實現了法制副主任全覆蓋，法律工作者以志願者身份受聘村(居)法制副主任，不參與村(居)事務決策管理，免費為村(居)基層組織和廣大群眾提供法律服務，市、縣(區)財政負責提供適量的交通、通訊補貼。目前，全市879名法制副主任活躍在城鄉基層(有的法制副主任一人負責幾個村、居)，發揮著“四大員”的作用:一是通過開展法律講座、結合實際以案說法，擔當基層普法的宣講員；二是免費為基層組織審查合同文件、村規民約，為基層群眾起草法律文書，提供法律援助，擔當法律文件的審查員；三是協助基層組織處理經濟糾紛、調解各類矛盾，引導群眾通過合法途徑表達訴求，擔當化解矛盾糾紛的調解員；四是通過廣泛接觸基層群眾，瞭解掌握不穩定因素的苗頭，及時向有關部門反饋，擔當社情民意的收集員，在提高幹部群眾的法治意識，提高基層法治水平方面，發揮了重要作用，收到了實在成效，是基層民主法治建設和法治惠民的好抓手，得到基層廣泛歡迎，受到社會廣泛關註。
　　但是，每一項制度都有一個不斷探索、不斷修正、不斷完善的過程。在法制副主任制度的實踐中，我們也碰到一些問題和困惑，比如:如何提高專業律師的積極性，解決法制副主任中專業人員比例不高的問題；如何釐清界定職責，解決法制副主任與其本職工作的角色衝突問題；如何完善激勵機制，解決法制副主任工作積極性的問題；如何完善保障機制，解決法制副主任制度的長效性、可持續性的問題，等等。研究解決好這些問題，既是完善這個制度的現實需要，也是推廣這個制度的前提基礎。我想，這也正是我們舉辦這個研討會的出發點和目的意義所在。
　　各位領導和專家學者圍繞法制副主任的運作情況進行實地考察，與基層一線代表進行了深入座談，對這個制度有了一個全面、直觀的瞭解。懇請各位領導和專家學者，在全面深化改革的背景下重新審視這一制度，對法制副主任制度進行把脈問診、論證完善，進一步提煉經驗成效、完善長效機制、拓寬運用領域，讓這項新制度更加完善、更具優勢、更富生命力，為全省乃至全國基層民主法治建設提供經驗借鑒。
　　我們將十分珍惜此次研討會的成果，把各位領導和專家學者的寶貴意見建議轉化為惠州的具體實踐，緊緊抓住全面深化改革機遇，勇於探索，大膽創新，進一步深化法治創建，努力打造法治創建示範區，不斷提高基層社會治理現代化水平，為惠州儘快進入珠三角第二梯隊提供法治保障。
　　（原標題：尋找法治惠民的好抓手）